至1913年“齐整令”颁布成都渠道监测

发布日期：2024-03-09 22:42    点击次数：155

陈冰成都渠道监测

中国东谈主民大学清史磋磨所

【导读】连年，中央深改委审议通过《对于加强和改进行政区画职责的主见》，其中提议稳慎对待行政区画改名，作念到“非必要的不调、拿不准的不动、时机条目不锻真金不怕火的不改”。这一信息激发烧议，行政区改名问题也重回公众视线。

本文指出，民国以来，我国共出现过202个单名县，灭绝的96个中，因变更县名而灭绝的有74个。单名县的灭绝，与合并设市、撤县设市、撤县改区等行政区画变更息息磋磨，举例河南郑县并入郑州市，山西解县与虞乡县合并为解虞县，四川巴县被拆分并入重庆市南岸、沙坪坝等区，广东钦县改设钦州僮族自治县，或是北京通县撤县设区为通州区等。

作家觉得，单名县的诞生与撤除，反应了百余年来我国行政区画诊治的发展头绪，对今天我国的行政区画职责仍有启示。历史地名在使用经过中极具富厚性，在短短几年内任性地改名撤县，收尾只可如海潮般，来也滂湃，去也颓败。政区保握富厚，是行政贬责着力的灵验保证，亦然我国的文化遗产。

民国以来我国单名县的

置废状态偏激目下启示

县乃通名，加上某地的专名（前缀），便成了特指某一地域的下层政区，其中前缀惟有一个字的县，就叫单名县。收尾2015年12月31日，我国现行行政区画中，共有单名县106个。它们聚拢形成于先秦、秦汉、明代及民国初年，其中，民国初年是我国历史上产生单名县数量最多的时代。近百年来，城市化在中国资格了从无到有的经过，城市化率徐徐擢升，到2011年内地初度破损50%，而单名县的沿革，诸如合并设市、撤县设市、撤县改区等行政区画变更，也与城市化经过息息磋磨。目下，学界对单名县的磋磨收尾寥寥，仅有华林甫的《简论我国的单名县》一文，对其时现有的单名县的产生、地域溜达及形成原因、地名程序化等几个方面问题进行了酌量。

近两年来，宇宙边界内撤县设市、撤县改区赢得国务院批准的数量大增，一方面灵验地刺激了地点城市化的发展；另一方面也对地名文化遗产保护职责酿成了很大的压力，有些创设久远、

沿用富厚的县名因改名而退出历史舞台。本文拟通过对民国以来单名县的产生着手、改名经过、撤除情况、建制变更等方面，捋顺单名县的沿革头绪，为以后的单名县问题磋磨及目下行政区画地名职责提供一些有益的参考。

▍民国以来单名县的诞生

民国元年以来，我国共出现过202个单名县。这些单名县的产生着手有三种：源头是复古清末政区中的单名县；其次是民国二年一月八日北洋政府公布的《齐整现行各县地点行政官厅组织令》（以下简称“齐整令”），改府、厅、州称呼为县偏激前后产生单名县；第三种是除“齐整令”产生的单名县除外，民国以来新形成的单名县。

1. 复古清末政区中的单名县

清宣统三年底，宇宙行政区画中有单名县97个。除民国元年一月江苏省娄县并入华亭县外，其余96个单名县建制，均为北洋政府所采纳。在地域溜达上，南北对比，朔方省份的单名县比南边省份多；宇宙又以河南、山东和四川三省为最多，其中，河南省单名县的数量居宇宙之首（见表1）。

2.“齐整令”前后产生的单名县

民国肇端，新政权对地点行政区画进行更正，至1913年“齐整令”颁布，改地点的府、直隶厅、直隶州、散厅、散州为县。其中，改为单名县的共有91个，散见于19个省（见表2）。除了南洲直隶厅改为南县、嘉应直隶州改为梅县两个特例外，呈现出“某州（直隶州、散州）—某县”和“某州X—某县(X=府、直隶厅、厅）”两种建制变更模式。

3. 其他新形成的单名县

除宣统三年底的97个单名县以及“齐整令”前后产生的91个单名县外，还有14个新形成的单名县：县下政区改置而升为县的6例；因转换县名而成为单名县的5例；以新的行政区域设县的3例。在这14例中，有3例是归附历史上（前代及往常）存在过的单名县，3例是在藏区新诞生的单名县（见表3）。

▍民国以来单名县的取销

民国以来我国的202个单名县中，灭绝了96个，沿用至今（收尾2015年12月31日）的有106个。其地域溜达以华北地区的河北省、山东省、河南省和山西省最为聚拢，陕西甘肃接壤地带单名县也较多，南边地区除成齐平原隔壁外，多溜达至今天的临省接壤地带或省界边际地带（表4）。

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单名县的灭绝，主要有三种情况：(1）废县，包括并入某政区、某几个政区，或与其他政区合并而新设政区两种情况；(2）建制变更，单名县的建制变更主要有撤县设市、撤县改区、撤县改设民族自治县三种类型；(3）变更县名，包括1914年偏激后，谐和转换宇宙重迭县名时，所改的重名单名县、因个别原因而变更县名、变更县名专名用字三种方式。

1. 单名县的废县

在传统沿革地舆的语境下，政区的省与废是不同的。以县为例，省县是指并吞政权在排除某县之后的一段时辰内，又将该县归附的行径；废县是指某政权在排除某县后，在其总揽时段内，不再归附该县的行径。省县是对原排除号令进行的再排除，废县是对原排除号令的澈底实验。废县行径的奏效，自排除号令奏效之日始；而省县行径的奏效，则以归附该县的后续决定为前提。废县是一种收尾，省县是对废县收尾的变更。

表面上来讲，废县包括三种类型：(1）并入，是指在烧毁某县的同期，将该县的一谈行政区域并入某个政区或折柳并入某几个政区的经过；(2）合并，是指在烧毁某县的同期，将该县与某个政区或某几个政区的一谈或部分，再行组合，并斥地新政区的经过；(3）弃置，烧毁某县之后，原所辖行政区域为其他政权统领，或成为无主地，则废县至极于弃置该地域。

民国以来单名县的废县，有并入、合并两种情况，共22例（见表5、6）。

2. 单名县的建制变更

本文中单名县的建制变更，是指排除县的建制，改设县级市、市辖区，或民族自治县的行政行径。自1982年11月15日，安徽省排除滁县，改设滁州市，到1997年2月27日，广西壮族自治区排除贺县，改设贺州市为止，加上1960年山东省排除峄县改设枣庄市，共有14个省的40个单名县撤县设市。从1997年国务院叫停撤县设市，到2013年1月24日批准吉林省扶余县、云南省弥勒县撤县设市，直到如今，再无单名县撤县设市。自1987年4月21日，辽宁省排除金县，改设大连市金州区至今，共有10个省市的11个单名县撤县改区。其中，2003至2012年的十年间，莫得单名县撤县改区，近几年单名县撤县改区的数量显著增多。另有单名县撤县改设民族自治县3例。因建制变更而灭绝的单名县共54例，占灭绝的单名县总额96例的一半以上（见表7、8、9，图1）。

3. 单名县变更县名专名

单名县的变更县名，源头包括上文提到的建制变更，这种情况既变更了专名，又变更了通名；除此除外，仅变更单名县的专名，仍保握县的建制亦然变更县名。民国以来，变更县名专名主要有三种情况：(1）转换宇宙边界内的重迭县名；(2）因个别原因的一般改名；(3）变更县名专名用字。因变更县名专名而灭绝的单名县有20例。

(1）转换重迭县名

1914年1月30日，北洋政府公布《改定各省重迭县名及存废意义清单》，其时宇宙共有同名县94组，转换掉的重迭县名共有127个，除日本占领的台湾省外，其余22个省均有触及，这是中国历史上转换重迭地名边界最大的一次。其中，重名的单名县有祁县（山西、直隶）、乾县（陕西、湖南）、沙县（福建、甘肃）、唐县（直隶、河南）、泾县（安徽、甘肃）、宁县（甘肃、云南）、赵县（直隶、云南）、万县（四川、广东）、开县（四川、直隶、贵州）等九组19个。按照“凡两县同名，存其先置，新名从同，仍还故称”及“新名之程序，均以古代郡邑、境内山川为限”两条原则，所存九个单名县，均为“定名在先”、“沿袭较久”的古县，其余10个重名单名县，所改新名除了以当地古代州县称呼为名外，即所以境内山水为名（见表10）。

这次转换重迭县名天然相比澈底，但仍未作念到一步到位。甘肃省金县与奉天省金县重名，直至1919年8月20日才改名为金城县，又因与甘肃省垣皋兰县的又名“金城”重迭，易发生污染，而于10月23日改名为榆中县。再加上1916年9月30日，以广西省忠州土州改置忠县，顷然于同日发文改为绥渌县。这两例不错看作是转换重迭县名的“后影”。

(2）一般改名

除转换宇宙边界内的重迭县名外，关于我们民国以来，原因各有不同的变更单名县专名的一般改名有8例，且均将县名专名由单字改为两字，致使单名县灭绝（见表11）。

(3）变更县名专名用字

单名县的改名，还有一种仅将县名专名的用字进行变更，包括读音在内的县名、建制等十足不变的情况。这种改名未改变单名县的属性，更不会致使单名县灭绝，笔者将改变专名用字的单名县，仍作原单名县看待。这类改名共有9例，其中2例存在反复。有的改名行径有政府书记，有的则是沿袭成习（见表12）。

因县名重迭而改名是地名学史上的率先，亦然民国时代地学界的共鸣。因建制变更，即撤县改区、撤县设市，属于经济发展中城市化水平擢升的客不雅要求，而撤县改设民族自治县则是我国民族战略的历史实验。变更县名专名用字，天然未导致该单名县的灭绝，但毕竟在写法上还是有所不同，属于方式上的单名县改名。这主若是因1949以后的汉字简化所致，在其时具有适应社会文化水平、适合笔墨更正需要、有意于行政贬责的益处，但改字并不澈底。如贵州省婺川县改为务川县，而江西省婺源县却未改；陕西省醴泉县改为礼泉县，而湖南省醴陵县却未改等。跟着社会经济的快速发展、全民文化水平的握住擢升，目下，这部分改名已有部分归附。

▍民国以来单名县诞生与撤除状态确目下启示

民国以来，我国共出现过202个单名县，灭绝的96个中，因变更县名的有74个。单名县置废变动之大，与百余年来我国所资格的清末、民国、新中国政权更替联系甚密：民国烧毁帝制，对清代的政区系统作念出的巨变性更正影响深切；中国共产党配置翻新政权以来，对行政区画进行的尝试和创新，径直影响了1949年以来我国的行政区画体系和发展。单名县的诞生与撤除，反应了百余年来我国行政区画诊治的发展头绪，对今天我国的行政区画职责仍有启示。

1. 政区和地名应尽量保握富厚

纵不雅民国以来改名的74个单名县，有45个归附了历史政区名，其中，更有33个归附了形成单名县时的前政区名。由此可见，历史地名在使用经过中极具富厚性，传统政区地名的人命力鼎沸，这是地名要求保握富厚的历史身分。

政区的诊治，不到万不得已，不可赋闲变更，尤其是行政区画的更正更需严慎。20世纪五六十年代的排除、归附市县海潮，是一场大刀阔斧的行政区画更正尝试。然则，历史的实验讲授，在短短几年内，违背行政区画传统和法则，任性地在宇宙边界内撤除省并诸县，收尾只可如海潮般，来也滂湃，去也颓败。政区保握富厚是行政贬责着力的灵验保证。

2. 城市化对政区的影响

74个改名的单名县中，有51例齐是撤县设市和撤县改区，加上单名县的废县中，更正敞开以来的9个县齐是并入或与某市合并。这其中，滨州市更是1982年8月2日，由滨县析置而来，自后滨县并入滨州市；巢湖市亦然1982年11月15日，由巢县析置而来，自后巢县并入巢湖市。由此可见，跟着城市化的快速发展，一方面，跟着城区握住扩大，劝诱了临近单名县的并入；另一方面，跟着县域经济的快速发展，有条目地进行试点设市，到手后即转为市（或单名县并入新市）。这两种模式亦然单名县撤县改区、撤县设市的不同发扬方式，其根柢原因齐在于城市化的激动。

其实，这种情况在民国本领已有前例，如1927年5月，杭县析置杭州市; 1927年4月，鄞县析置宁波市; 1928年11月，吴县析置苏州市; 1926年5月11日，巴县、江北两县析置重庆市; 1928年3月，郑县析置郑州市。天然这批新设的市有的顷然排除，但诸多设市的政令还是明示着城市化的到来。

3. 地名改名的磨真金不怕火

单名县变更县名的历史实验，不错为今天的单名县改名职责提供如下几条原则。政区改名，最基本的原则所以《地名贬责条例》偏激实施详情为起点，不可违法矩名，这其中包括但不限于，不可同名、幸免同音、不不错东谈主名行为地名等。改名的新专名，一定要有理有据，充分尊重历史传统，以历史政区地名为基本起点，保握地名的不绝性、富厚性和指位性。不可取动乱、反叛等无聊历史布景的历史地名，取名以明清时代的政区专名最为妥帖。

政区地名，最佳作念到古今政区边界对应，不应该出现小政区改成地面名而比例过于悬殊的情况。如，湖北郧县行为郧阳府的附郭县，仅仅郧阳府所辖六县的一小部分，郧县改名，冒用上司统县政区郧阳府的专名，改为十堰市郧阳区，以一个统县政区的府名定名一个市辖区，地域边界真实不十分，郧阳区并不可涵盖“郧阳”在历史上所包含的边界。相似的还有河南汲县改名为卫辉市，卫辉府辖县九个，汲县仅仅附郭县；山东掖县改名为莱州市，莱州府辖一州三县，掖县也仅为附郭之县。与之相应的还要幸免小地名的无穷扩大，政区定名中以驻地为名，常将小地名代指大的地域边界，所幸这种情况在实验中已徐徐减少。

而以其他地区或本辖区驻地之外地名专名为政区专名的定名方式，更是违背了地名指位性的要求，指位不一是政区定名中的不容性原则，如2016年4月13日，民政部网上搜集对《行政区画贬责条例（草案征求主见稿）》的主见，其中第二章第八条“行政区画称呼”中即有“县、市、市辖区不得以其非东谈主民政府驻地村镇的专名定名”。

另外，还要尽量幸免通名用作专名，如吴县市、梅县区、辉县市等，通名的专名化，不利于政区地名的系统化、科学化。其他还包括，尽量幸免以气候遗迹作地名，以山水为名一定要扫视取用县境内的山水，跨界的山水不可行为某一县的专名，这与幸免冒用其他区域的地名行为己名一样，齐是地名要求明确的指位性决定的。合成地名应当审慎使用，听说附会的地名也应当禁用。

4. 单名县的地名文化遗产保护

单名县大多置县久远，沿用较长，其中，使用时长卓越五百年的，民国以来灭绝的96个单名县中有36个，现有的106个单名县中有62个，这其中更不乏至极数量的千年古县，致使沿用长达两千年的古县。单名县行为地名文化遗产，大多是资格了历史的大浪淘沙而留住来的地名，它们是传统中国贵重的遗产，是信得过有价值的历史文化，传承了历史的正能量。然则，民国以来，单名县正在握住灭绝，且呈现出更正敞开以来快速减少的趋势。保护单名县这一地名文化遗产，大势所趋（见表13、14，图2、3）。

单名县是我国县级行政区画中较为极端的一种，它于郡县制发源之时便已存在，并一直不绝至今。民国以来，跟着城市化的出现和扩大，我国行政区画体制握住进行新的尝试和创新，单名县的沿革俨然成为百余年来我国行政区画变迁和城市化进度的缩影。一方面成都渠道监测，更正敞开以来，单名县灭绝的速率正在加速，不管是撤县设市、撤县改区，如故合并设市，齐是社会经济快速发展、城市化水平握住擢升的体现。另一方面，单名县大多诞生较早，沿用较久，目下提倡的地名文化遗产保护职责，单名县首当其冲。在充分模仿单名县沿革史实及改名实验的基础上，如何处理好城市化海潮下单名县的灭绝与单名县地名文化遗产保护二者的联系，是目下亟待念念考的一个问题。

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